{"id":130212,"date":"2023-12-04T09:29:20","date_gmt":"2023-12-04T12:29:20","guid":{"rendered":"https:\/\/vinasfm.com\/noticias\/?p=130212"},"modified":"2023-12-05T10:16:00","modified_gmt":"2023-12-05T13:16:00","slug":"referente-de-los-privados-que-hacen-obra-publica-en-chile-explico-como-funciona-el-sistema","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vinasfm.com\/noticias\/referente-de-los-privados-que-hacen-obra-publica-en-chile-explico-como-funciona-el-sistema\/","title":{"rendered":"REFERENTE DE LOS PRIVADOS QUE HACEN OBRA P\u00daBLICA EN CHILE EXPLIC\u00d3 C\u00d3MO FUNCIONA EL SISTEMA"},"content":{"rendered":"

Leonardo Daneri Jones preside la Asociaci\u00f3n de Concesionarios de Obras de Infraestructura P\u00fablica AG, que agrupa a grandes constructoras de Chile. El \u00abmodelo chileno\u00bb y las perspectivas para Mendoza y Argentina.<\/strong><\/span><\/p>\n

La\u00a0Asociaci\u00f3n de Concesionarios de Obras de Infraestructura P\u00fablica A.G. (COPSA)<\/strong>\u00a0agrupa a las sociedades an\u00f3nimas titulares de contratos de\u00a0concesi\u00f3n<\/strong>\u00a0licitados en\u00a0Chile<\/strong>. Y su presidente es el ingeniero civil\u00a0Leonardo Daneri Jones<\/strong>, probablemente uno de los hombres que m\u00e1s sabe sobre el\u00a0\u00abmodelo chileno\u00bb<\/strong>.<\/p>\n

Urgencias y estrategias ante un mundo que cambia<\/h2>\n

Uno de los tramos m\u00e1s interesantes -e inesperados- del di\u00e1logo llega cuando se menciona al cambio clim\u00e1tico:\u00a0Mendoza necesita construir grandes obras h\u00eddricas en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas<\/strong>, pero las arcas estatales est\u00e1n ajustadas y no es seguro que desde all\u00ed pueda completarse toda la infraestructura que se precisa para\u00a0no padecer la falta de agua<\/strong>\u00a0que los especialistas anticipan a mediano plazo.<\/p>\n

Daneri evita opinar sobre la pol\u00edtica argentina<\/strong>, pero s\u00ed aporta su mirada t\u00e9cnica: \u00abEl\u00a0cambio clim\u00e1tico<\/strong>\u00a0est\u00e1 obligando a invertir en \u00e1reas en las que antes no era necesario invertir.\u00a0Por eso es fundamental acelerar los tiempos<\/strong>\u00ab.<\/p>\n

Para el entrevistado, una senda para\u00a0mejorar el ritmo de construcci\u00f3n<\/strong>\u00a0es darle cabida a los privados. \u00abEn Chile estamos haciendo desaladoras, embalses, infiltraci\u00f3n de napas,\u00a0herramientas para guardar el agua que viene desde la cordillera y que ya no se acumula en forma de nieve como antes<\/strong>. A esa agua habr\u00e1 que conservarla a partir de obras\u00bb, propone.<\/p>\n

\"Daneri<\/p>\n

-La duda en Argentina es si esas obras quedan \u00abprivatizadas\u00bb…<\/strong><\/p>\n

-No. Quiero partir aclarando que\u00a0cuando se hace una concesi\u00f3n de obra p\u00fablica en este sistema no se privatiza nada<\/strong>. El Estado no se retira, siempre es el due\u00f1o. Simplemente usa una herramienta para construir infraestructura m\u00e1s r\u00e1pido. Insisto: el due\u00f1o de la infraestructura ha sido, es y ser\u00e1 siempre el Estado.\u00a0El Estado es qui\u00e9n decide qu\u00e9 obra se hace, c\u00f3mo se hace, cu\u00e1ndo se hace, con qu\u00e9 especificaciones, con qu\u00e9 regulaciones, con qu\u00e9 multas, etc\u00e9tera<\/strong>. Eso es lo primero que hay que despejar como mito. Ninguna infraestructura en Chile construida mediante el sistema de participaci\u00f3n p\u00fablico-privada es privada.\u00a0Son todas p\u00fablicas<\/strong>.<\/p>\n

-De modo que los privados entrar\u00edan a participar a cambio de cobrar peajes o recibir un pago por parte del Estado a lo largo de los a\u00f1os \u00bfY qu\u00e9 balance hacen ustedes de lo que produjo ese sistema en Chile?<\/strong><\/p>\n

-Justamente se est\u00e1n cumpliendo los\u00a0treinta a\u00f1os de la primera obra que hicimos bajo esta modalidad de participaci\u00f3n p\u00fablico-privada<\/strong>. Cuando empez\u00f3, nuestro pa\u00eds estaba retornando a la democracia. Ten\u00edamos una sociedad con muchas demandas sociales y mala infraestructura; pero\u00a0la cantidad de dinero que ten\u00eda el Estado no alcanzaba para concretar las mejoras que la sociedad planteaba<\/strong>. Entonces se cambi\u00f3 la legislaci\u00f3n, permitiendo que los privados financi\u00e1ramos, construy\u00e9ramos, administr\u00e1ramos y oper\u00e1ramos dicha infraestructura, de tal manera que el dinero p\u00fablico pudiera destinarse a necesidades inmediatas.\u00a0Eso hizo que en 3 d\u00e9cadas se hayan invertido m\u00e1s de 30.000 millones de d\u00f3lares sumados a valor hist\u00f3rico y se hayan licitado m\u00e1s de 104 obras en Chile<\/strong>, entre las cuales hay m\u00e1s de 80 en operaciones (porque muchas de ellas han vencido sus plazos originales y se han vuelto a licitar). Hoy contamos con una red de autopistas de m\u00e1s de 3.000 kil\u00f3metros y de muy buena calidad; se hicieron veintitantos hospitales, c\u00e1rceles, aeropuertos, embalses.<\/p>\n

-Vamos por partes. Expl\u00edqueme un ejemplo de concesi\u00f3n con peajes…<\/strong><\/p>\n

-Supongamos que una autopista se concesiona por 20 a\u00f1os. La empresa cobra peaje y se ocupa de la operatividad. Al cabo de ese plazo,\u00a0el Estado recibe la autopista en perfecto estado de conservaci\u00f3n<\/strong>, de acuerdo con lo que figura en los contratos.\u00a0Y entonces el Estado se hace de un activo que antes no ten\u00eda<\/strong>. El que asumi\u00f3 la concesi\u00f3n est\u00e1 absolutamente obligado a mantener la misma calidad del servicio desde el d\u00eda 1 hasta el final. Usted sabr\u00e1 que, en contraste, cuando a las autopistas las construye y opera directamente el Estado muchas veces vemos que en general no est\u00e1n bien mantenidas; se espera que se destruyan y luego se las reconstruye, lo que al final resulta mucho m\u00e1s caro.<\/p>\n

-\u00bfY en los casos en que no se puede cobrar peaje?<\/strong><\/p>\n

-Las autopistas o aeropuertos se financian a trav\u00e9s de peajes o tasas de embarque.\u00a0En el caso de hospitales, c\u00e1rceles o centros de justicia, m\u00e1s que una concesi\u00f3n lo que se hace es una obra p\u00fablica de pago diferido<\/strong>. Supongamos que el Estado tiene que construir cuatro hospitales. Llama a la\u00a0licitaci\u00f3n\u00a0<\/strong>y acuerda en que va a pagarlos en 15 o 20 a\u00f1os. Entonces el concesionario tiene que hacerse cargo de financiar, hacer la ingenier\u00eda, construir y mantener el hospital, incluyendo algunos servicios adicionales (que no tienen que ver con la medicina). El Estado va pagando lo estipulado m\u00e1s un subsidio de operaci\u00f3n. Es\u00a0como un cr\u00e9dito hipotecario<\/strong>. Acelera la actividad.\u00a0Y no olvidemos que la oportunidad para hacer una obra es tan importante como la calidad<\/strong>.<\/p>\n

Lo que describe Daneri\u00a0pone en el centro a un debate que arde en la Argentina: el que tiene que ver con el rol y el poder efectivo del Estado<\/strong>.<\/p>\n

No falta quien sostiene que una mayor apertura a los privados implica un retroceso estatal. Otros afirman que en realidad lo p\u00fablico -entendido como\u00a0poder concreto de la sociedad para defender intereses comunes<\/strong>– puede fortalecerse por esa v\u00eda,\u00a0centrando las energ\u00edas en el monitoreo y la planificaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

En todo caso,\u00a0se puede parir un Estado \u00abbobo\u00bb o \u00abd\u00e9bil\u00bb con o sin participaci\u00f3n de los privados<\/strong>. El nudo de la discusi\u00f3n probablemente pase por otro lado.<\/p>\n

Y no es necesario coincidir en todo con Daneri para comprobar que \u00e9l est\u00e1\u00a0convencido\u00a0<\/strong>acerca de la utilidad del mecanismo que se usa en Chile. \u00abEn las m\u00e1s de 100 obras que hemos hecho aqu\u00ed -enfatiza- siempre se adjudic\u00f3 al m\u00e1s barato o al m\u00e1s conveniente para el Estado<\/strong>. Nunca se dio una concesi\u00f3n a un segundo o tercer lugar\u00bb.<\/p>\n

Es en ese tablero de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada que las empresas que forman parte de COPSA extienden su actividad. \u00abSomos el gremio de las empresas de clase mundial que operan en el pa\u00eds. Algunas son de distintas partes del mundo,\u00a0otras son chilenas y han aprendido este negocio para operar con mucho \u00e9xito<\/strong>\u00ab, apunta.<\/p>\n

\"Leonardo<\/p>\n

Qu\u00e9 pasa con las obras p\u00fablicas \u00abno rentables\u00bb<\/h2>\n

Daneri detalla que\u00a0cuando hay obras que no revisten inter\u00e9s para el mercado, el Estado puede intervenir a trav\u00e9s de las licitaciones<\/strong>, un sistema bien conocido en Argentina.<\/p>\n

\u00abEn general, las obras p\u00fablicas corrientes y peque\u00f1as -como el\u00a0mantenimiento de caminos secundarios, edificaciones menores o centros de atenci\u00f3n m\u00e9dica b\u00e1sica, cuarteles de polic\u00eda o juzgados<\/strong>– las hace el Estado directamente\u00bb, grafica el ingeniero.<\/p>\n

Y ampl\u00eda: \u00abSe hace una licitaci\u00f3n y se adjudica a la oferta m\u00e1s barata a un conjunto de contratistas que est\u00e1 controlado por el Ministerio de Obras P\u00fablicas. Y esas obras s\u00ed son\u00a0financiadas directamente<\/strong>\u00a0por el Estado\u00bb.<\/p>\n

Es decir que\u00a0las concesiones de obras p\u00fablicas s\u00f3lo se aplican en grandes obras<\/strong>.<\/p>\n

Daneri aclara: \u00abSucede que\u00a0el estudio de una concesi\u00f3n requiere un anteproyecto de ingenier\u00eda muy importante, con un equipo de profesionales que dediquen mucho tiempo, con una compleja arquitectura financiera para estudiar si es viable<\/strong>. Por tanto, el de las concesiones no es un criterio aplicable a una obra de 5 millones de d\u00f3lares.\u00a0Hablamos de trabajos que est\u00e1n por encima de los 50 o los 100 millones<\/strong>\u00ab.<\/p>\n

Eso -reflexiona el experto-\u00a0libera los fondos del Estado<\/strong>\u00a0para hacer trabajos en aquellos lugares donde las poblaciones no tienen ingresos suficientes para pagar.<\/p>\n

\u00abY ah\u00ed encuentras el sentido de profunda equidad que tienen las concesiones<\/strong>. Cuando se licita una autopista por peaje, las pagan quienes las usan y no los dem\u00e1s.\u00a0Pagas exactamente hasta el metro que t\u00fa recorriste<\/strong>. Adem\u00e1s, se puede trabajar con tarifas preferenciales a quienes hacen uso intensivo, o con tarifas especiales para bajar el precio que abonan los camiones que viajan de noche\u00bb, a\u00f1ade.<\/p>\n

\u00abEsto es v\u00e1lido tambi\u00e9n para los aeropuertos<\/strong>, que generan muchos ingresos m\u00e1s all\u00e1 de la tasa de embarque -hay parking, distintos tr\u00e1mites, etc.-. En nuestro modelo, el Estado participa de esos ingresos. Por ejemplo,\u00a0en el principal aeropuerto de Chile, que es el de Santiago, el Estado se lleva el 77% de lo que se recauda, unos 250 millones de d\u00f3lares por a\u00f1o<\/strong>. Y ese dinero permite\u00a0mantener a una serie de peque\u00f1os aer\u00f3dromos<\/strong>\u00a0en otras regiones\u00bb, cuenta el referente.<\/p>\n

La interacci\u00f3n entre infraestructura y competitividad<\/h2>\n

El titular de COPSA insiste en que las comunidades no tienen por qu\u00e9\u00a0esperar d\u00e9cadas<\/strong>\u00a0hasta que el camino de un corredor productivo, un t\u00fanel o un hospital lleguen a su zona.<\/p>\n

\u00abLos cambios est\u00e1n siendo r\u00e1pidos y tambi\u00e9n las demandas sociales. En Chile hemos visto c\u00f3mo nuestro pa\u00eds pudo desarrollarse de una manera fuerte en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, en gran parte, justamente, porque\u00a0contaba con la infraestructura necesaria<\/strong>\u00ab, aporta.<\/p>\n

Seg\u00fan dice Daneri, hay estudios que indican que la inversi\u00f3n que se ha hecho en infraestructura en el pa\u00eds vecino -m\u00e1s all\u00e1 de lo que genera como empleo- por su sola presencia\u00a0aporta medio punto m\u00e1s de crecimiento del Producto Bruto Geogr\u00e1fico medido en t\u00e9rminos anuales<\/strong>.<\/p>\n

-\u00bfY qu\u00e9 relaci\u00f3n encuentra entre la realizaci\u00f3n de estas obras y la competitividad?<\/strong><\/p>\n

-Mire, nosotros somos un pa\u00eds b\u00e1sicamente exportador. A diferencia de lo que le pasa a Argentina, casi todos nuestros clientes est\u00e1n a 10.000 kil\u00f3metros de distancia.\u00a0Y a eso no tenemos c\u00f3mo solucionarlo si no nos volvemos muy competitivos<\/strong>. Por lo tanto, necesitamos contar con una\u00a0muy buena infraestructura log\u00edstica interna<\/strong>, para exportar nuestros productos a precios competitivos y a su vez\u00a0importar competitivamente<\/strong>\u00a0las materias que requerimos para producir. Eso es lo que han intentado Chile y otros muchos pa\u00edses del mundo, con muy buenos resultados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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